土葬和火葬的管理主要归 民政部门负责。具体来说：
全国层面：
国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。
地方层面：
县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
此外，实行火葬和允许土葬的地区由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。
在具体执行中，如果发现有人将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓，民政部门有权责令限期改正。如果拒不改正，还可以强制执行。
建议：
民政部门应加大宣传力度，普及火葬和土葬的相关法规，引导群众文明节俭办丧事。
对于违反殡葬规定的行为，民政部门应依法予以查处，确保殡葬管理的规范化和法制化。
