村办小学的性质主要是 公办或民办公助。具体来说，村办小学可以是公益性质的，由政府出资兴建和运营，主要目的是普及基础教育，为农村孩子提供接受教育的机会。这些学校通常不收取学费，教师由政府派驻，教学资源相对有限。同时，村办小学也可以是民办或民办公助性质的学校，由公益人士或村民自发办起，国家也会提供资金扶持或安排公办老师支援。
此外，农村小学一般属于事业单位编制，隶属于县区教育局管辖，教师纳入体制内编制，薪酬由县财政统一划拨。因此，村办小学在性质上既有公办的成分，也有民办的成分，具体性质可能因地区和办学主体的不同而有所差异。
总的来说，村办小学主要是为了满足农村地区的教育需求，提供免费的义务教育，其性质可以是公办或民办公助。
